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中国海员迎接“权利法案”(Z.2015.9)

新闻来源:中国船检    浏览量:446 张向辉 2017-07-17
        |► 只有让海员的社会地位更加有吸引力,权益有更多的保障,才能使世界航运和贸易获得可持续发展。
        近日,第十二届全国人大常委会第十六次会议批准我国加入国际劳工组织《2006年海事劳工公约》。该公约是2006年2月23日在日内瓦召开的第94届国际劳工大会上通过的,已于2013年8月20日生效。国际劳工组织登记我国批约书之日起一年后,对我国生效。
        海员不是螺丝钉
       “在带着咸味的空气中自由的呼吸,耳畔又传来汽笛声和水手的笑语,永远在内心的最深处听见水手说, 他说风雨中这点痛算什么,擦干泪不要怕,至少我们还有梦……”郑智化的《水手》曾经红遍大街小巷,唱出了那个时代海员的心声,也感动着成千上万的人。除此之外,还有许多脍炙人口的歌曲伴随我们成长,比如《哭砂》、《海韵》乃至《外婆的澎湖湾》。一直以来,海员被誉为勇敢者的职业。曾几何时,成为一名海员令无数人向往,无论是国际还是国内,社会地位都非常高。友鸿船务有限公司的薛迎春船长告诉记者,船上薪水是陆地上同等职务的3倍是分界线,超过3倍才有人愿意上船做海员,6倍则是很好的工作。十年前,船员的薪水是陆地同等职务的大约6倍。以他自己的经历来说,“2001年, 我做船长时,一个月薪水约11000元,然而那时上海、南京很好路段的房价也仅3000元左右,基本上做一年可以买一套房子。”然而,随着时间的推移,海员职业原有的诸多优势逐渐弱化。据了解,在北上广深等大城市里,快递员月薪多在5000元左右,保姆月薪4000元~5000元。按3倍标准,水手的工资要15000元才是有人愿意干的门槛。然而,目前很多水手工资在4500元左右。另外,在很多公司,除了船长、轮机长、大副较高职位的工资相对稳定,二副、三副的劳务合同一年一签,人员流动性很大,工资根据市场变化而变化,有时甚至出现越拿越少的情况。
        随着逐渐持平的海陆收入差距,弃海登陆的人越来越多,再加上中国几十年的计划生育政策,很多家庭都是独生子女,年轻人数量急剧减少,留守儿童问题严重,面对着出生率的急剧下降,一子化、少子化成为家庭构成的主流,年轻人越来越不愿意做海员。
        同时,需要指出的是,不仅仅海员的数量在走低,高素质海员更是严重不足。近年这种现象表现得非常突出,能往欧洲派的海员越来越少。据说,2015年几所海运院校提前在江苏的招生大多没招满。海事大学校长再也没有了20年前慷慨陈词的底气:你们都是立志献身航海事业的,因为你们全部是第一志愿,你们很多人没选择读清华、北大,来到海运学院……生源不足,毕业后从事海员职业的人数大为减少,这些都直接影响了中国海员队伍的数量和质量。对我们这样的人口大国来说,海员,哪怕是普通海员若依靠外籍海员是十分危险与不可思议之事,显然,这种状况如不改变将会对未来航运的发展产生致命的影响。
        薛迎春船长表示,海运是非常传统与成熟的工业,成熟到海员简直成了这个工业大机器上的一颗螺丝钉。但我们社会不能这样看待海员,他们都是有血有肉的人,从事海员职业比陆地职工要承担更多的艰苦和风险。全球95%的货物都是通过海上运输,“没有海员的贡献,世界上一半的人会受冻,另一半人会挨饿。”这是国际海事组织(IMO)对海员的评价,事实确实如此。
        MLC2006落地
        如果世界上的年轻人都不愿意从事海员这一职业,那后果不堪设想。从这一点来看,MLC2006的出台,可以说是国际海事界对近些年船员地位下降的一种修正。
        国际劳工组织成立于1919年,从上世纪20年代开始,该组织共召开了9次专门涉及商船海员的海事大会,制定了大量的公约和建议书,其中涉及海员劳动的有39项公约、30项建议书和一项议定书。但是这些公约及文件并没有达到预期的效果:一是由于这些海事公约的批准率很低,没有被全球广泛接受;二是劳工组织也缺乏有效的执行机制。
        特别是近年来,随着海运业的不断发展和行业结构的深刻变化,这些法律文件中的许多劳工标准未能得到及时更新,已无法有效保护现代海员的根本权益。为顺应经济全球化的发展趋势和海运行业结构的不断调整,国际航运联合会(ISF)最先倡导,并且在国际运输工人联合会(ITF)的支持之下,推动国际劳工组织(ILO)制定一项人性化、细节化和具体化的综合性海事劳工公约。2001年1月,第29届联合海事委员会决定在综合已有的海事劳工公约的基础上,建立一个统一的公约框架结构。在之后的三年里大会经过多次讨论,于2004年起草了公约草案,经过国际劳工组织近5年的酝酿, 这部为海员生活和工作环境等相关议题提供指导的简明、易懂、全面的综合文本——《2006年海事劳工公约》,终于在2006年2月23日举行的第94届国际海事劳工会议上获得通过。
        根据MLC2006规定, 船员享有以下主要权利,包括安全并有保障的工作场所、公平就业条件、体面的生活和工作条件、社会保障,如享受医疗、健康保护和福利、自由结社权,有权利加入自己选择的工会、让船员的公会代表商谈集体谈判协议(CBA)、一份公正的并且阐明在船上生活和工作条件的就业协议和合同等。
        在工资方面的权利包括:
        1.根据就业协议或者CBA定期(至少每月)获得全额工作报酬;
        2.雇主必须每月为船员每月提供月薪账目、加班记录应由船长保管,并且至少应按月同船员核对;
        3.雇主必须确保船员能把自己所有或者部分收入寄回家,对此船员不应该被要求支付不合理的费用;
        4.在聘用终止时,船员应该全额获得任何未付报酬;
        5.船员的工资不应以任何方式被克扣,除非国家法律明确允许或在CBA中同意这样做;
        关于工作时间,船员应该享有的权利包括:
        1.在任何一个为期24小时的期间内,船员的工作时间不应该超过14个小时;
        2.正常工作时间基于8小时工作制,并且每周休息1天;
        3.在任何一个为期7天的期间内,船员必须至少休息77个小时;
        4.在任何一个为期7天的期间内,船员的工作时间不应该超过72小时;
        5.在任何一个为期24小时的期间内,船员必须至少休息10个小时;
        6.船员有权享受带薪年假和上岸假期。年假根据每工作一个公历月休息2.5天来计算。
        船员在船上享受的最低条件包括:
        1.食品:船舶必须携带数量充足的优质食品和饮用水,并且在海员雇佣期间为其免费提供食物,此外还必须考虑宗教和文化差异;
        2.健康与安全:船员有权利在一个安全、卫生的环境中生活和工作。对于拥有5名或者更多船员的船舶,必须由船员选举船员安全代表参加船舶的安全委员会;
        3.医疗:船员必须能够保护自己的健康,及时获得必要的医疗,包括牙医治疗。
        如果船员没有获得相应的权利,怎么办?船员可以在船上向高级船员或者船长投诉,或将此类问题反映给船东或者船旗国,如果是船东的问题,船员可以将问题反映给船旗国或港口国;如果船员在船上提出投诉,船员有权要求由船员代表或同事作陪,并且不会因为投诉受到连累;船员也可以将问题反映给港口国检查(PSC)官员或者劳工检查员。
        公约生命力在于实施
        值得注意的是,MLC2006实施的主体是船东,最后还是要落到船上,所以需要对海员进行深入的培训,让他们知道这部公约的要求,让他们理解这部公约是保护他们自己的,这样公约才会有生命力。
        海事劳工公约的实施,对于我国的航运公司来说,将面临更高和更严格的竞争要求,如果想在残酷的竞争环境中生存,唯一的途径是提高经营管理和风险管理水平,努力缩减其他开支来对冲人力成本的增加,从而能真正做到与国外船东的公平竞争。但这将是一个漫长的过程,初期阶段或将有不少管理落后的船东被淘汰出局。从长远来看,船员权益的全面落实,将有助于降低人为因素造成的安全事故发生率,船舶安全记录表现提升了,效益有了更好的保障,对船东来说是一件好事。
        现阶段,仍存在一些企业拖欠船员工资的情况,或者给海员降薪的现象。薛迎春船长认为,企业在追求经济效益的同时,还需要牢记应该承担的社会责任。百年航运企业——香港泰昌祥轮船公司,其第三代掌门人顾建纲先生曾这么说:“如果我能给员工发的起工资,那么我的企业就继续做,如果发不出工资,企业就不必做了”。这些企业之所以能够长盛不衰,注重履行社会责任也是其必不可少的成功要素。
        作为连接船东和船员的中间桥梁,海员外派机构也面临着不小挑战,尤其是个人所得税制、社会保险体系以及进出境管理等配套服务方面,为了提高我国海员劳务的国际竞争力,政府、航海教育机构及海员应该通力合作共同促进该产业的良性发展。专家建议,政府需进一步完善海员权利保护的法规及政策,吸引更多优秀人才从事该行业。航海教育机构应该加强教学与培训,提供更为实用和有效的教学,确保未来海员素质和业务能力的增强。而外派海员应注重业务素质及服务理念的提高,增强交流能力和责任意识,认真研究国外船东的需求并积极主动予以配合,从而全面提高我国外派海员的竞争力。
        专家指出,在实施MLC2006过程中,应加快建立中国普通海员的数据库,恢复建立船长公会。中外海员的素质差距很多不在高级海员身上,而在于普通海员,比如重吊船,能够熟练操吊的水手不是没有,而是不知道身在何处,这不是通过海事局发一张水手证所能解决的。在当今对外交往中,建立船长公会,对提升海员地位,保护海员、船东权益将有诸多益处。
        海员队伍是海运业可持续发展的重要保障,是建设海洋强国的基础力量和具有战略意义的第一资源。没有稳定的海员队伍和广大海员的服务与奉献,建设“海洋强国”和打造“21世纪海上丝绸之路”将受到影响。中国批准加入MLC2006海事劳工公约,将加速我国在海员权益保障方面的步伐,同时,也对我国相关企业的发展,提升自身竞争力,形成倒逼机制。历史前进的车轮不会停歇,我们需要做的还有许多!
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